交通运输部联合五部门共同印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》
发布时间：
2025-07-01 09:16
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内河航运是综合交通运输体系的重要组成部分，具有运能大、成本低、绿色低碳等比较优势。为推动内河航运高质量发展，近日，交通运输部联合工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部共同印发了《关于推动内河航运高质量发展的意见》（交水发〔2025〕60号，以下简称《意见》），以全面构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系为目标，提出了发展思路和任务目标。
内河航运高质量发展成效显著
习近平总书记高度重视内河航运发展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九届中央财经委员会第十一次会议、2024年2月第二十届中央财经委员会第四次会议先后作出“加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络”“强化‘公转铁’、‘公转水’”“优化主干线大通道，打通堵点卡点”等一系列重要部署，为内河航运发展提供了根本遵循。
党的十八大以来，我国内河航运发展取得了显著成效，内河货运量、货物周转量、港口集装箱吞吐量、船舶平均吨位等关键指标实现翻番，为推动国家区域重大战略实施、服务构建新发展格局提供了有力支撑。
2024年我国三级及以上航道里程达到1.6万公里，比2012年增长62%，长江、西江、京杭运河等主干线大通道能力持续提升，江汉运河、江淮运河建成通航，平陆运河等一大批重大工程加快推进。港口能力不断提升，2012年以来年均增长10个万吨级以上泊位。2024年内河亿吨大港已经达到了23个，是2012年的2.3倍。随着内河港口和航道能力的提升，2024年内河航运货运量达到49.5亿吨，是2012年的2.2倍，货物周转量达到2.2万亿吨公里，是2012年的2.9倍。
此外，船舶装备水平显著提高，运输服务效能不断提升。先后实施两轮老旧船舶报废更新政策，货船单船平均吨位由2012年的不足700吨提升至目前的1790吨，长江干线内河货船平均吨位达到2207吨。在国家“两新”政策的支持下，去年拆解老旧船舶2500艘，新建了一批大型化、标准化、专业化、清洁化船舶。同时，运输组织不断优化，2024年长江干线江海联运量达到15.6亿吨，约占长江干线总运量的40%。运输服务模式不断创新，长三角集装箱经过河海直达运输，由三省一市直达运抵洋山港出海，运输时间平均缩短2天，单位集装箱物流成本降低约800元。
新能源、清洁能源船舶快速发展，从无到有、由点到面，实现了规模化应用，目前已有超千艘新能源内河船舶。长江经济带船舶靠港使用岸电基本实现常态化，2024年用电量达到1.9亿度，是“十三五”期最高年份用电量的4倍，减少二氧化碳排放13.3万吨，有力服务支持长江大保护。智慧航道建设成效明显，长江干线2800多公里航道实现了电子航道图的全覆盖。智慧港口发展步伐加快，一批内河自动化码头、智能堆场项目建成已经投入使用。
加快构建内河航运“1+1+N”政策体系
当前，我国正处于奋力推进高质量发展的关键阶段，内河航运在做强国内大循环、降低全社会物流成本中的作用进一步凸显。目前，内河航运仍然存在短板和不足，航道还存在堵点卡点，港口枢纽辐射能力不强，运输组织化水平还不高，在综合交通运输中的比较优势没有充分发挥，还有很大的发展空间。
为更好发挥内河航运在综合运输体系中的作用、优势和潜力，交通运输部以加快建设交通强国为统领，着力构建新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”政策体系，统筹推进内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”。
第一个“1”是今年3月印发的《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，聚焦基础设施“硬联通”，紧紧围绕打通内河航运堵点卡点，促进物流降本提质增效，着力优化主干线大通道、全面畅通高等级航道网、巩固提升港口枢纽能级。
第二个“1”则是《意见》，聚焦运输服务“软提升”，推动设施装备、运输组织、运输服务能力提升，推动绿色低碳、智慧创新转型，加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，更好服务经济社会发展。
“N”是实施一系列专项行动。近期重点推进实施长三角内河航运高质量发展先行行动，后续还将在智能航运、绿色发展、智慧转型等方面持续发力，出台措施。
据介绍，为配合上述政策体系实施，交通运输部正在组织开展内河航运高质量发展交通强国专项试点，通过实施一批特色鲜明、效益显著、带动性强的试点项目，引领带动全国内河航运高质量发展。
提出7个方面23项重点任务
聚焦“高质量发展”这个主题，《意见》提出，到2030年，我国高等级航道电子航道图覆盖率达到85%，长江干线主要港口实现铁路进港100%覆盖，全国内河机动货船平均净载重吨达到1900吨以上，新建船舶新能源清洁能源应用比例进一步提高，长三角内河航运高质量发展先行区基本建成，内河货运量、货物周转量在综合交通运输体系中占比进一步提升。
围绕目标任务，《意见》从7个方面提出了23项重点任务。
提升设施装备水平方面，提出了提升航道网络畅通服务水平、强化港口综合运输枢纽功能、提升船舶标准化专业化水平等3方面重点任务，着力推动内河航道、港口、船舶更高水平协同，筑牢高质量发展基础。
提升运输服务水平方面，提出了激发市场经营主体活力、发展内河水运网络货运平台、强化水路客运管理、加快发展航运服务业、建设统一开放市场等5方面重点任务，着力打造全程物流经营人和综合运输服务商，优化市场运力结构，促进内河航运新业态、新模式发展，提高服务质量，增强高质量发展效能。
提升运输组织效率方面，提出了大力发展水水中转、强化综合运输一体衔接、因地制宜发展船队运输等3方面重点任务，提高内河航运组织化水平，拓展高质量发展空间。
加快绿色低碳转型方面，提出了发展新能源清洁能源船舶、打造绿色低碳港口、建设绿色美丽航道等3方面重点任务，结合不同场景，加快新能源清洁能源推广应用，推动形成绿色航运产业链，厚植高质量发展底色。
推动智慧创新发展方面，提出了推动设施装备智慧化、推动运营服务智慧化、推动行业管理智慧化等3方面重点任务，因地制宜发展新质生产力、培育新动能，增强高质量发展动力。
加强与经济产业融合方面，提出了服务区域经济发展、推动港产城协同发展、促进交旅融合等3方面重点任务，推动内河航运更好促进国内大循环，释放水运发展活力。
提升行业治理能力方面，提出了夯实行业治理基础、保障行业生产安全、加强人才和文化建设等3方面重点任务，推动完善法规制度，优化行业监管，营造高质量发展环境。
内河航运发展涉及基础设施、装备制造，还有运输组织及产业融合、水资源综合利用等方方面面。为推动各项任务落实落地，《意见》要求，各级交通运输、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利等部门加强协同，发挥中央和地方两个积极性，予以资金支持和要素保障，共同推动内河航运高质量发展；鼓励地方创新航道综合开发模式，积极拓展投融资渠道，深化以电促航，积极吸引社会资本参与投资运营；鼓励各地围绕内河航运高质量发展积极申报交通强国建设试点，引领带动全国内河航运高质量发展。
来源：中国水运网
作者：全媒记者 程璐
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