邓延洁：江苏水运物流供应链体系发展趋势与对策
发布时间：
2025-08-20 17:04
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8月7日，由江苏省物流产业促进会主办的国家战略视野下“十五五”江苏物流与供应链发展趋势研讨会上，交通运输部水运科学研究院原副总工程师邓延洁系统分析了我国水运物流发展的新趋势新要求，以及江苏水运物流发展的基础和对策。
一、国家高度重视水运发展
经济强国必定是海洋强国、航运强国；要加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络；有效降低全社会物流成本，优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”；长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发挥江海联运，把全流域打造成黄金水道——习近平总书记这些讲话，为我国水运高质量发展指明方向， 提供了根本遵循。
中国内河水运起源于19世纪70年代，目前中国的内河运输水平有较大提高，初步形成了长江、珠江、京杭运河、黑龙江等为主的六大内河航运系统。党中央、国务院高度重视内河水运发展，近年来出台了一系列文件助力内河水运高质量发展，也已经形成了内河水运完善的管理、技术、标准体系，例如成立了长航局和珠江局。
专项规划方面，《内河航运发展纲要》提出到2035年，千吨级航道达到2.5万公里，基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。到2050年，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。《关于推动内河航运高质量发展的意见》围绕设施装备水平、运输服务水平、运输组织效率、与产业融合等提出任务，更注重运输服务“软提升”，强调绿色低碳、智慧创新。
经过多年发展，内河水运建设全面加快，航道条件明显改善，江汉运河、江淮运河先后建成通航，西部陆海新通道平陆运河全线动工，支撑作用不断增强，基本建立了以1.54万公里三级及以上航道和36个内河主要港口为核心和骨干的基础设施体系布局，“四纵四横两网”国家高等级航道建设加快。
二、水运物流发展的新趋势新要求
港口发展进入新阶段：港口在供应链中角色发生深刻变化，成为供应链综合服务商；港口转型升级，发展更趋理性化，数据战略与绿色创新意识增强；港口经济发展，通过多式联运打通港口与产业协同发展；智能+时代，打造新一代智慧绿色港口，引领港口未来发展。总体来说，港口+物流+航运+贸易+产业，产业链、供应链、价值链协同发展。
（一）港口的新定位
一是由运输枢纽向贸易枢纽转型。主要体现在拓展：海向、陆向空间拓展；节点（港区）装卸、枢纽（园区）聚集、链条（产业）供应链、网络（区域）辐射、平台（生态）规则等功能拓展。
二是由贸易枢纽向产业链枢纽转型。主要体现在融合：与各种运输方式融合；与新一代信息技术融合；与贸易、金融等产业融合。
（二）国际物流供应链韧性逐步增强
我国对外贸易全球首位，进出口总值占国际市场份额约为12.4%。全球海运贸易逆势增长，2023年全球海运贸易量至124亿吨（2024年为126.3亿吨），其中增量的34%来自我国海运贸易增长。我国约95%的进出口贸易货物量通过海运完成，我国国际海运量占全球近1/3。
我国企业不断提升在国际物流供应链中的竞争力。组建“丝路海运”、航运贸易数字化合作创新联盟等合作组织。加快数字化发展步伐，强化跨国别上下游企业间作业协同与信息共享。海外投资、运营港口枢纽（码头）已覆盖5大洲60多个国家和地区，全球海运网络互联互通水平不断提升。
（三）国内内河水运物流成为发展新亮点
各地内河建设发展的热情空前高涨，纷纷出台政策文件。水系贯通、区域成网和高等级航道建设成为新趋势。资源要素保障决定了2035年前是集中推动内河航道等基础设施建设的关键机遇期。
内河物流成本显著降低。内河水运单位成本低，通过江海直达、干支联动、铁水联运减少中间环节，可有效降低综合物流成本。
内河港口经济发展成为新亮点。内河城市重构现代化，产业集群加速向沿江地区转移，内河沿江临港工业集群加快发展，推动港口经济加快发展。
内河地区特别是中西部地区基础设施进一步完善，承接东部和境外产业转移能力增强，吸引产业转移步伐将加快，如长江沿线和西江沿线，将充分发挥通江达海的区位优势，依托港口发展规模化的临港产业集群，形成沿江产业带和沿江临港产业集群。
（四）水运物流面临的新环境、新特点、新要求
随着我国产业加快迈向价值链中高端，倒逼物流业转型升级，对物流交付、时效、品质提出更高的要求：物流需求由小批次、大批量，向多批次、小批量、定制化转变。水运物流从粗放式规模扩张，向精益化提质增效转变。水运物流由原来的同质化低成本竞争，向差异化的质量竞争、效率竞争、效益竞争转变。港口物流由港口节点、区域竞争向物流供应链之间的竞争转变。
水运物流发展的新态势、新特征：
• 一体化。全程物流供应链组织（港口、航运、物流）；水水中转、铁水联运、中欧班列、西部陆海新通道；港口、铁路、航运、物流等企业协同；与商贸、产业、自贸区、区域/枢纽经济融合。
• 精益化。基础设施共享共用，枢纽节点优化布局，优化运输组织（双重运输、铁水联运）、集拼。
• 专业化。大型化、标准化、专业化；集装箱、散改集、矿石、粮食、汽车滚装、冷链。
• 数智化。大数据、人工智能、物联网、综合信息平台、智慧物流。
• 高端化。总部经济、物流金融、高端供应链、航运服务业、一单制。
• 绿色化。绿色物流、双碳、清洁能源、碳税、碳交易。
三、江苏水运物流发展的基础
1.通江达海优势明显
江苏海江河湖兼备，水运资源条件得天独厚，拥有沿海岸线1090公里、长江岸线1169.9公里。内河航道总里程约2.4万公里，占全国的1/5，三级及以上干线航道里程2664公里，等级航道里程约8813公里，占全国的1/7，通航里程、高等级航道和密度均居全国之首。
至2024年底，省港口万吨级以上泊位598个，占全国20%；综合通过能力29.8亿吨，占全国20%；集装箱通过能力2166万标箱。深水海港加快建设，全省首座30万吨级原油码头、40万吨矿石码头在连云港港建成投用；盐城滨海全省规模最大的LNG码头投产运营；通州湾新出海口吕四作业区10万吨级集装箱码头开港。
2.基本建成水运物流大省
经济产业基础雄厚。在长江经济带中，江苏省GDP占21.8%、进出口额占29.8%。沿江、沿海地区集聚了80%以上的省级以上开发区，集中了全省90%以上冶金和石化企业、60%以上电力企业、70%以上水泥和造纸企业。
港口航运资源丰富。万吨级及以上泊位数、货物吞吐量、亿吨大港数等多项指标持续保持“全国第一”；沿江港口承担了全省69%的对外贸易货物吞吐量，承接了中西部地区60%以上转运物资，其中长江中上游地区大型企业所需的70%以上海进江煤炭、90%外贸原油、70%外贸铁矿石、20%集装箱通过江苏省沿江港口中转。
3.航运物流资源逐步集聚
经整理，江苏省航运物流企业共2249家。其中，低端——运输仓储类1593家（水上运输企业1527家，占全部企业数量67.8%）；中端——代理与管理服务类329家；高端——服务类327家，仅占14.5%。
4. 距离水运物流强省有差距
江苏是上港集团的主要货源地之一，江苏省每年外贸集装箱生成量约1800万标箱，其中70%的以上外贸集装箱通过公路直接运至上海港外运，经本省沿江港口下水的箱量仅约440万标箱，其中60%是通过支线喂给上海港。
面临的挑战：港航物流服务能级有待提升，中高端物流供应链竞争力不强，高端航运服务业缺乏；航运物流要素集聚难，上海虹吸效应，高端要素集聚缓慢；如何推动港航物流与产业、城市深度融合，产业面临升级、时效性要求高。
四、江苏发展的对策建议
江苏要着力优布局、强枢纽、筑链条、提品质、促融合，打造高等级水运物流网，充分发挥海江湖联运的特色优势，推动运输结构优化调整，加快现代化水运体系建设，实现由水运大省向水运强省高质量转变。
（一）“优布局”：充分发挥优势，打造内外联通的水运物流体系
充分发挥连云港港、南京港的作用，拓展其发展功能，打造特色化多式联运体系，优化集装箱国际海运网络。提升集装箱远洋航线直达运输水平，强化与东亚、南亚及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家的近洋航线建设，打造经济开放的水运物流网。
充分发挥长三角内河高等级网的作用，补短板、重衔接、优网络、提效能，加快打造畅通高效的高等级内河航道网，加快建设规模化、集约化内河港口，积极与铁路融合发展，大力推动综合立体网发展。
加强沿海港口与内河港口的衔接，形成“枢纽港+喂给港+自主航线”的发展模式，打造内外联通的水运物流体系。
（二）“强枢纽”：以国际枢纽港建设为重点，构建“一带一路”强支点
更好地发挥连云港港国际枢纽海港作用，推动沿海港口更好融入长三角世界级港口群，打造协同一体的长三角世界级港口群北翼，建成集综合物流港、产业集聚港、智慧绿色港、金融贸易港为一体的国际枢纽海港。
增创“水运江苏”优势，加快建成综合型江海转运主枢纽港，全面提升现代化枢纽设施能级，强化南京港在国际国内双循环的重要枢纽节点地位。
打造以苏州港、南通港为支撑的上海组合港北翼，更好地支撑上海国际航运中心的建设。
（三）“筑链条”：加强与产业的深度融合，提升水运物流供应链服务能级
充分发挥水运物流服务经济产业的排头兵作用，进一步整合江苏水运物流资源，强化水运物流供应链组织，提升全程物流服务能力，加快供应链、产业链、价值链深度融合。
大力发展现代港航服务业，做大做强本土航运企业，支持打造自有海运战略船队，鼓励港航企业走出去，拓展多种增值业务，加强与上海、 海南等国际枢纽港的合作，提升综合服务能力。
推动港航物流企业经营模式转型升级。推动企业由提供单一服务向综合性一体化的服务企业转变。引导企业间的兼并重组，做优做大做强港航、物流、货代企业，鼓励相关企业联盟发展。
加强对信息化、物联网、人工智能等新技术的应用，着力发展智慧航运、智慧港口，以智慧物流为抓手，着力打造物流供应链组织中心， 实现水运物流供应链服务能级的提升。
（四）“提品质”：强化水运物流要素集聚，发挥南京区域性航运物流中心作用
综合型江海转运主枢纽：长江黄金水道、江海转运枢纽，各方式高效衔接，具有世界聚合力双向开放枢纽的核心载体之一。
港产城融合发展先行区：港区+产业园区+物流园区，高效连接网络。航运物流产业引领示范区：实现贸易、金融、海事法律、航运经济等高端服务功能集聚，以航运物流及要素为核心的新经济增长极，完善航运服务功能。
服务模式创新试验区：联动网络型市场化物流平台，管理创新、政策创新、服务创新。新一轮信息技术与航运产业和枢纽经济深度融合。
（五）“促融合”：推动港产城融合发展，促进枢纽经济发展
适应化工、钢铁、煤电等行业布局优化调整趋势，优化沿江港口岸线资源配置，加快专业化码头建设。
促进港口岸线盘活，优先引进创新链、产业链、供应链补链固链强链项目。
充分发挥“港口型国家物流枢纽”的作用，促进“枢纽经济”的发展（连云港港、南京港、苏州港、南通港）。
依托全国主要港口，发挥产业基础优势，加快形成一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约、专业特色的临港物流产业园区，延伸临港物流产业链，增强航运物流集聚效应。
建设生态化海港新城，创新港产城一体化发展体制机制，有序开展港产城融合发展试点示范。
（根据国家战略视野下“十五五”江苏物流与供应链发展趋势研讨会现场演讲整理，转载请注明出处）
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